Europska komisija otvorila je istragu protiv Hrvatske zbog davanja državnih potpora Hrvatskim šumama i drvoprerađivačkim poduzećima zbog moguće povrede tržišnog natjecanja. Istragom će se provjeriti jesu li netržišne cijene i isključivo pravo upravljanja šumama doveli do nepravedne prednosti na tržištu.
Europska komisija otvorila je detaljnu istragu kako bi ocijenila je li državna potpora koju je Hrvatska navodno dala poduzeću Hrvatske šume d.o.o. i nekim hrvatskim drvoprerađivačima u skladu s Unijinim propisima o državnoj potpori. Važno je istaći da otvaranje istrage ne znači nužno i da je došlo do povrede tržišnog natjecanja, nego da je u pitanju samo provjera koja može završiti i bez pokretanja postupka pred Sudom EU. Hrvatske šume su poduzeće u stopostotnom državnom vlasništvu, a od 1990. imaju isključivo pravo upravljanja i komercijalnog iskorištavanja svih šuma u javnom vlasništvu u Hrvatskoj. Komisija je istragu otvorila po primitku pritužbe u kojoj se tvrdi da su Hrvatske šume i neka hrvatska drvoprerađivačka poduzeća ostvarili korist od državne potpore nespojive s unutarnjim tržištem.
Komisija provjerava je li potpora dodijeljena time što Hrvatske šume nisu hrvatskoj državi platile isključivo pravo upravljanja i komercijalnog iskorištavanja hrvatskih javnih šuma, a istodobno su ponudile netržišne cijene nekim hrvatskim drvoprerađivačkim poduzećima koja su s Hrvatskim šumama potpisala ugovore o kupnji. Na temelju preliminarne ocjene, kad je riječ o isključivom pravu komercijalnog iskorištavanja javnih šuma dodijeljenom Hrvatskim šumama, Komisija sumnja na to da se izostanak plaćanja može smatrati gospodarskom prednošću u odnosu na privatne vlasnike šuma koji, da bi se natjecali s Hrvatskim šumama, šumu moraju kupiti ili zakupiti. Isto tako, u odnosu na netržišne cijene ponuđene nekim hrvatskim drvoprerađivačkim poduzećima, Komisija sumnja na to da nije riječ o samostalnim poslovnim odlukama neovisnog poduzeća, Hrvatskih šuma, nego da su to odluke hrvatske države, koje su dovele do gospodarske prednosti za odabranu skupinu kupaca. Komisija će stoga detaljno ispitati sve okolnosti vezane uz te prijave. Hrvatskoj i zainteresiranim trećim stranama, među kojima su i navodni korisnici potpore i podnositelj pritužbe, otvaranje detaljne istrage daje mogućnost da dostave primjedbe.
Što je državna potpora
Državna potpora označava djelovanje javnog tijela koje može biti nacionalno, regionalno ili lokalno korištenjem javnih resursa, a kako bi se pogodovalo određenim poduzećima ili proizvodnji određene robe. Poslovanje koje ima koristi od takve potpore time uživa prednost nad konkurencijom. Potpora koju selektivno dodjeljuju države EU-a ili se dodjeljuje putem državnih sredstava, a koja može utjecati na trgovinu između država EU-a ili narušiti tržišno natjecanje zabranjena je prema članku 107. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, UFEU. Potpora se može dodijeliti ako je to opravdano ciljevima od općeg interesa kao što je potpora za promicanje razvoja područja u nepovoljnom položaju ili za obavljanje službe od općeg gospodarskog interesa, mala i srednja poduzeća, istraživanje i razvoj, zaštita okoliša, osposobljavanje, zapošljavanje i kultura. Države EU-a moraju obavijestiti Europsku komisiju o potporama koje dodjeljuju, osim u određenim specifičnim slučajevima. Za bolje razumijevanje vrijedi podsjetiti na dokument Komisije, Obavijest iz 2016. godine o ključnim pojmovima koji se odnose na pojam državne potpore definiran člankom 107. Stavak 1. Ugovora o funkcioniranju EU, UFEU. Prema tom dokumentu državnom potporom se smatra svaka pomoć koju dodijeli zemlja EU-a ili se dodjeljuje putem državnih sredstava u bilo kojem obliku, a koja narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja stavljanjem određenih poduzeća ili proizvodnje određene robe u povoljniji položaj. Državna potpora, ako utječe na trgovinu između zemalja EU-a, nespojiva je s unutarnjim tržištem. Četiri kriterija neophodna su da bi se utvrdilo postojanje državne potpore.
Četiri kriterija
Državnu potporu predstavlja mjera koju dodjeljuje država članica, i to putem državnih sredstava, ako se određenim društvima daje selektivna gospodarska prednost, odnosno stavlja ih se u povoljniji položaj od drugih poslovnih subjekata na tržištu, ako ta prednost narušava ili prijeti da će narušiti tržišno natjecanje, te ako ta mjera utječe na trgovinu među državama članicama EU-a. Ako samo jedan od navedenih kriterija nije ispunjen, mjera nije državna potpora. Važno je znati da, ako se utvrdi postojanje državne potpore koja nije prijavljena EU, potrebno je još utvrditi i je li potpora nedopuštena, a to se utvrđuje ocjenom negativnih i pozitivnih učinaka. Pritom se pod pojmom poduzetnika i gospodarske djelatnosti odgovara na pitanje obavlja li dotični subjekt gospodarsku djelatnost. Sud Europske unije je definirao „poduzetnike” kao subjekte koji se bave nekom gospodarskom djelatnošću, bez obzira na njihov pravni oblik i način financiranja. „Gospodarska djelatnost” je svaka djelatnost koja se sastoji u pružanju proizvoda i usluga na tržištu. Za utvrđivanje činjenica u ovakvom postupku nužno je i definirati ima li pomoć državno podrijetlo. Smatra se da potpora dodijeljena izravno ili neizravno državnim sredstvima i pripisiva državi može činiti državnu potporu.
Državna sredstva uključuju sva sredstva javnog sektora, uključujući sredstva drugih tijela unutar države neovisno jesu li decentralizirana, savezna, regionalna ili neka druga i, u određenim okolnostima, sredstva privatnih tijela. Prednost, odnosno stjecanje gospodarske koristi je prisutno kad god se financijska situacija poduzetnika poboljša zbog državne intervencije u uvjetima koji se razlikuju od uobičajenih tržišnih uvjeta. Selektivnost postoji kad javna potpora daje na selektivan način prednost određenim poduzetnicima, kategorijama poduzetnika ili određenim gospodarskim sektorima. Pritom, opće mjere koje su učinkovito otvorene za sve poduzetnike koji ravnopravno djeluju u zemlji EU-a nisu selektivne. Učinak na trgovinu i tržišno natjecanje je pojam koji definira narušava li se gospodarska djelatnost ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja stavljanjem određenih poduzetnika ili proizvodnje određene robe u povoljniji položaj u mjeri u kojoj utječe na trgovinu među državama zemalja EU-a. Sud Europske unije smatra da se mjerom koju je dodijelila država narušava ili prijeti da će se narušiti tržišno natjecanje ako bi se njome mogao poboljšati konkurentan položaj primatelja u odnosu na druge poduzetnike s kojima se natječe. Nije potrebno ustanoviti da potpora ima stvaran učinak na trgovinu među zemljama EU-a, nego samo može li potpora utjecati na tu trgovinu.
Za više informacija o EU fondovima obratite se na: info@logickamatrica.eu
Prijavite se za naš stručni webinar:
Comments